案情：
A市劉某開辦的永順采石場是一家證照齊全的非煤礦山企業(yè)，開采礦種為石灰?guī)r，采礦許可證有效期限為2013年4月2日至2015年4月2日，開采規(guī)模為5萬噸/年。2015年3月底，劉某向A市國土資源局申請(qǐng)辦理該采石場采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)，但因該采石場礦區(qū)內(nèi)保有資源儲(chǔ)量不多，年產(chǎn)量達(dá)不到5萬噸/年的最低開采規(guī)模，A市國土資源局根據(jù)《H省關(guān)于開展小型露天采石場整頓關(guān)閉工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，未批準(zhǔn)劉某申辦該采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。4月15日，A市國土資源局執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該采石場仍有人在組織生產(chǎn)，遂予以立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，劉某在其采礦許可證有效期屆滿的次日，便將該采石場出租給伍某開采經(jīng)營，由伍某每月支付給劉某租賃費(fèi)用0.5萬元。截至6月2日，伍某已向劉某支付租賃費(fèi)用1萬元，伍某組織人員在此期間共開采石灰?guī)r資源2400噸，并以20元/噸的價(jià)格全部銷售給一建筑工地，從中牟利4.8萬元。
6月10日，A市國土資源局召開案件會(huì)審會(huì)時(shí)，認(rèn)為劉某以出租形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的行為，已違反了礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遂依照《礦產(chǎn)資源法》第四十二條、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第四十二條第（三）項(xiàng)、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第三十九條第一款的規(guī)定，依法對(duì)劉某作出了“沒收違法所得1萬元，并處罰款0.5萬元整”的行政處罰決定。劉某對(duì)處罰決定不服，以“其采礦許可證有效期屆滿后，其沒有非法開采石灰?guī)r資源”為由，向A市人民政府提起行政復(fù)議，要求撤銷A市國土資源局行政處罰決定，復(fù)議機(jī)關(guān)全面審查后，依法作出了“維持A市國土資源局行政處罰決定”的行政復(fù)議決定。
分析：
本案涉及了非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源和未取得采礦許可證擅自采礦兩種違法行為。本案中，劉某雖在其采石場采礦許可證有效期屆滿后停止了開采，但其卻將該采石場的石灰?guī)r資源以出租形式轉(zhuǎn)讓給伍某開采經(jīng)營，且從中牟利，其行為明顯違反了礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十二條“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款”、《細(xì)則》第四十二條第（三）項(xiàng)“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，買賣、出租采礦權(quán)的，對(duì)賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款”和《條例》三十九條第一款“違反本條例規(guī)定，買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處違法所得一倍以下的罰款”的規(guī)定，A市國土資源局對(duì)劉某以出租形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的行為實(shí)施行政處罰是正確的，所以予以了維持。
另外，伍某以租賃方式受讓到該采石場的石灰?guī)r礦產(chǎn)資源后，其在未依法取得采礦許可證的情況下，便組織人員開采石灰資源，其屬典型的未取得采礦許可證擅自采礦行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的……責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”、《細(xì)則》第四十二條第（一）項(xiàng)“未取得采礦許可證擅自采礦的……處以違法所得50%以下的罰款”、《條例》第三十七條“違反本條例規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的……可以并處二十萬元以下的罰款”的規(guī)定，可對(duì)伍某作出“責(zé)令立即停止非法開采行為，沒收違法所得4.8萬元，并處2.4萬元以下的罰款”的行政處罰決定。
